广州深圳等五市将试点基层社会体制改革

2013年06月28日08:09 南方日报

　　现状

　　街道办事处和社区居委会出现定位不清、职能雷同的问题。街道办成为交办政府工作的“二传手”，居委会因为承担大量行政性事务，已无精力组织居民自治活动。

　　改革

　　街道办将收回原本由居委会承担的繁重行政事务，成为一个权责相匹配的社会管理和公共服务的平台；将整合居委会和业委会的物业职能和资源，鼓励和提倡在范围比较适中的物业小区成立居委会。

　　南方日报讯 (记者/骆骁骅)昨日上午，省社工委召开新闻发布会，通报广东自2012年以来社会建设的主要成效。省社工委专职副主任王光圣在会上透露，广东即将出台《关于开展全省基层社会管理体制改革试点工作方案》，在广州、深圳、珠海、东莞、清远五市展开为期一年的基层社会体制综合改革试点。

　　厘清街道办与居委会职责

　　据王光圣介绍，根据方案，试点城市将厘清街道办与居委会的职责。具体而言，街道办将做实做强，收回原本由居委会承担的繁重行政事务，将其打造成一个权责相匹配的社会管理和公共服务的平台，按照法律承担和需要，依法协助政府承担工作。居委会则按照“权随责走、费随事走、人随责流”的原则办事，其职责将突出自治特点，负责调解民间纠纷，协助维护社会治安，向政府机关反映居民意见、要求和提出建议，并适时开展便民利民的社区服务活动，兴办公益服务事业。此外，试点城市还将整合居委会和业委会的物业职能和资源，鼓励和提倡在范围比较适中的物业小区成立居委会。

　　“目前城市治理面临的最主要问题是街道办事处和社区居委会出现定位不清、职能雷同的问题。”王光圣表示，政府将工作任务自上而下层层下压，街道办已经成为了交办政府工作的“二传手”，社区承担了大量行政工作，但在资源投入上，真正落到基层的还不够，这成了一大矛盾。

　　王光圣认为，出现这一问题与基层体制设计缺陷有关。城市的居委会行政化倾向已经比较严重，原本按照《城市居民委员会组织法》组织居民开展自治的居委会，因为承担大量行政性事务，已经没有精力组织居民自治活动。另外，一个居民委员会覆盖太多的物业小区，客观上也不利于实现自治。

　　社工委44成员单位每季开“联席会议”

　　据王光圣透露，目前社工委均已在省、市、县三级成立，并且在部分地市已经延伸至镇一级。省社工委将于近期建立“月主任”和“季委员”制度。“月主任”指由省委副书记、省政协主席、省社工委主任朱明国等省领导每月组织召开一次省社工委主任会议；“季委员”指每季度省社工委将召开由44个成员单位构成的全体委员会议，集中研究全省社会建设的重点难点问题，统筹协调各级各部门，及时消除和化解社会矛盾。

　　此外，在整合社会领域有关议事协调机制的基础上，省社工委已经成立社区建设、社会组织、社会工作的人才队伍、民生事业、群众工作、社会动态监测、考评督办等七个专项小组，研究各个成员单位提出来的问题，形成跨部门的议事协调机制。

　　成效1

　　近三成中小学生为外来工子女

　　据了解，截至目前，广东已累计发放居住证4315万张，基本覆盖在粤所有流动人口，目前，居住证已与入户、积分、子女上学、金融服务等20多项功能挂钩。

　　王光圣表示，在提升流动人口服务管理能力中，广东累计出台流动人口优惠政策110多项，并重点解决了随迁子女入学问题，截至2012—2013年度，广东非户籍学生366万人，约占义务教育阶段在校生总数的29.3%。其中，深圳市在义务教育阶段有75%的学位提供给流动人口随迁子女，东莞该比例更高达78%。

　　成效2

　　超三成居委会实现直选

　　据统计，全省上一届村(居)委会参选率达到98.1%，72.6%的村委会采取无候选人选举方式，34%的社区居委会直接选举，其中深圳市实现基本直选。

　　同时，在现行法律法规框架下，异地务工人员最大限度地实现了与户籍居民平等的民主权利与参与机会。有2706名非本市户籍常住人口陈公公当选社区居委会成员，占全省居委会成员数的7.7%。

　　成效3

　　社会建设立法占总数逾六成

　　从去年至今，广东在社会建设领域立法上动作不断。截至目前，在第十一届人大常委会立法规划中，涉及社会建设的立法项目达48项，列入省人大常委会立法计划、省政府制定规章计划的社会建设领域立法项目均占当年立法总数的60%以上。